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                    清政辦〔2021〕20號 清豐縣人民政府辦公室轉發清豐縣扶貧項目資產后續管理實施細則的通知
                    序號:20858  索引號:J0001-2101-2021-02651 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:政府辦 發布日期:2021-10-13

                    清政辦202120

                     

                     

                    清豐縣人民政府辦公室

                    轉發清豐縣扶貧項目資產后續管理實施細則的

                       

                     

                    各鄉鎮人民政府,縣人民政府各部門:

                    縣鄉村振興局、縣委農辦、縣財政局制定的《清豐縣扶貧項目資產后續管理實施細則》已經縣政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                     

                     

                     

                    202198    

                     

                    清豐縣扶貧項目資產后續管理實施細則

                     

                                                       縣鄉村振興局  縣委農辦  縣財政局

                     

                    第一章  

                     

                    第一條 為確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興中持續發揮效益,根據《河南省人民政府辦公廳轉發省鄉村振興局省委農辦省財政廳關于加強扶貧項目資產后續管理實施意見的通知》(豫辦〔202133號)濮陽市人民政府辦公轉發鄉村振興局委農辦財政關于加強扶貧項目資產后續管理實施方案的通知》(辦〔202140號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施細則。

                    第二條 本細則適用于各類扶貧資產的管理,目的是建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制。法律、法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。

                    明確扶貧項目資產的所有權、經營權、管理權、收益權、監督權、處置權等,有效解決扶貧項目資產屬于誰、誰來管、如何管和扶貧項目資產收益屬于誰、誰來分、如何分等問題,防止扶貧項目資產閑置和損失浪費。

                    扶貧項目資產后續管理在現有制度框架下,與農村集體產權制度改革要求相銜接,遵循農村集體資產管理、國有資產管理及行業管理等相關規定。

                    第三條 本辦法所稱扶貧資產是指黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產。扶貧資產主要包括基礎設施、產業發展、民生服務等類型的資產。扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。

                    經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等。包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、扶貧車間、電商扶貧、倉儲物流設施、旅游扶貧等具有經營性質的產業就業類項目固定資產以及投入企業、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發展所形成的股權、債券等。

                    公益性資產主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產等。包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、電力設備等公益性基礎設施以及教育、文化、體育、衛生等公共服務類固定資產等。

                    到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶自身發展所形成的生物性資產或固定資產等。包括危房改造住房、個人安全飲水設施、農機具、到戶家畜家禽等。用于金融扶貧貼息、交通補貼、雨露計劃等直接發放幫扶貧困戶自身發展的補貼除外。

                    第四條 扶貧資產受國家法律保護,禁止任何組織、單位和個人以任何借口侵占、私分、破壞或者非法查封、凍結、扣押、沒收,扶貧資產應按照規定的要求使用、管理和處置。

                     

                    第二章 職責和分工

                     

                    第五條 扶貧資產監督管理工作由縣鄉村振興局牽頭,縣財政局、縣農業農村局及各行業部門分工協作,共同負責全縣扶貧資產監督管理,建立縣級統管、部門監管、鄉村主管、農戶協管的扶貧資產管理機制。

                    各鄉鎮人民政府和行業主管部門是扶貧資產監督管理的責任主體,負責本區域內和本行業實施的扶貧資產日常經營、管理和監督,資產收益分配等工作。各行業部門根據上級要求,指導各鄉鎮做好扶貧資產日常經營、管理、監督和收益分配等工作,確保扶貧資產管理規范安全。

                    行業主管部門要按照部門職責分工,履行行業監管職責,制定管護制度、標準和規范,明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等,加強培訓和監督管理,不斷提高管護水平。對本單位實施的扶貧項目形成的資產分類建立管理臺賬,并向項目主管部門申報權屬確認并登記備案,將已確權登記的扶貧資產移交權屬單位。審批鄉鎮報送的扶貧項目資產處置方案。對鄉鎮報送的扶貧資產運營方案進行合規性審查。

                    鄉鎮政府要履行屬地管理職責,加強扶貧項目資產后續運營的日常監管;對本單位實施的扶貧項目形成的資產分類建立管理臺賬;指導、督促轄區村配合項目實施單位將在轄區村實施的扶貧項目形成的資產確權到項目村;指導、督促轄區村對確權到本村履行管護運營職責;審批村級提出的扶貧項目資產收益分配方案;審核村級申報的資產處置方案并報主管部門審批。

                    村級組織要對確權到村集體經濟組織的扶貧項目資產切實擔負起監管責任,納入農村集體資產管理及村級小微權力清單;積極配合項目實施單位將本村轄區的扶貧項目資產確權到本村;堅持民主公開的原則對確權到本村的扶貧項目資產履行管護運營職責,提出扶貧項目資產的管護方案、運營方案、收益分配方案、資產處置方案報送鄉鎮審批、審查,并按照經審批、審查同意的方案落實資產管護、運營、收益分配和處置。

                     

                    第三章 權屬確定

                     

                    第六條 縣政府領導下,鄉村振興、財政、發改、教育、住建、交通、公路、農業農村、水利、林業、文旅、衛健等相關行業部門按照誰實施、誰負責的原則,對經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行全面清產核資,分類建立扶貧項目資產管理臺賬。

                    財政部門負責厘清黨的十八大以來各級各類財政資金、地方政府債券資金分年度狀況,并根據對應項目的責任部門進行分解,建立分年度資金臺賬。

                    鄉村振興部門負責社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產清產核資,厘清資金規模及使用狀況,建立分年度資金項目臺賬。

                    項目竣工后,應及時進行竣工決算和驗收,按照規定辦理財產物資移交手續,由項目實施單位和項目所在鄉鎮負責監交。

                    第七條 扶貧資產實行產權登記制度。結合農村集體產權制度改革,按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則,穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。

                    對經營性資產,根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬,并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產,原則上應明確到村集體經濟組織,納入農村集體資產管理范圍?绱、跨鄉鎮項目所形成的經營性資產,可分區域切塊移交所在鄉鎮或村集體所有;財政扶貧資金入股至企業、農民合作社等其他經濟組織所形成的經營性資產,按規定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,明確產權主體及各級產權主體占股比例,界定結果由縣行業主管部門審核;產權無法清晰界定的,按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

                    對公益性資產,由財政資金、地方政府債券資金投入形成的,產權歸受益鄉鎮或受益村集體所有;明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及社會捐贈、對口幫扶等形成的,產權歸村級組織所有。

                    到戶類資產產權歸農戶所有。對屬于不動產的,依法辦理確權登記。

                    第八條 資產所有者或使用者不得將扶貧資產對個人擔保、抵押。

                     

                    第四章 使用和管理

                     

                    第九條 資產所有者應建立扶貧資產使用管理責任制,設置總賬和分類明細賬,定期進行清查盤點。扶貧項目資產清查采取賬內賬外、實物盤點同核實賬務相結合的方法,重點清查資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等,與項目的資金投入、實施方案、標書合同、竣工驗收、決算審計等進行核對,與項目實施單位、主管部門的財務賬薄進行核實,確保做到賬賬相符、賬實一致。

                    第十條  要加強對經營性資產運營管理,完善運營方案,做好風險防控。資產所有者依據規定程序確定經營主體,并賦予經營權,簽訂經營協議或合同,明確雙方的權利和義務,確定經營方式、經營期限、利益聯結機制、收益分配、風險防控、資產保值增值責任等內容。經營主體依法享有經營的自主權,承擔項目經營風險,依法按協議或合同支付收益,優先選擇當地脫貧勞動力。經營性扶貧資產可以依法通過多種形式合理流動,依據市場經濟規則搞活資本經營,實現扶貧資產保值增值;占有、使用非經營性扶貧資產的單位和個人,不得擅自改變扶貧資產的所有權性質。

                    要加強對公益性資產后續管護,完善管護標準和規范,由相應的產權主體落實管護責任人。鼓勵采用多種形式,有序引導社會力量參與管護。鼓勵集體經濟實力強的村對所屬公益性資產實行統一管護。鼓勵通過調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。鼓勵采用門前三包、黨員責任區、文明戶評選等形式,落實受益群眾責任,引導其參與村內道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。

                    到戶類資產由農戶自行管理,村級組織和有關部門要加強指導和幫扶,更好發揮資產效益。

                    扶貧項目資產后續管護的經費按照屬地管理的原則進行籌集,公益性資產中產權歸屬縣政府或鄉鎮人民政府的,管護經費由縣級財政統籌安排;產權歸屬村集體的,管護經費由村集體經營收入及地方財政合理分擔解決;經營性資產管護經費原則上從經營收益中列支,政府予以適當補助。到戶類扶貧項目資產管護經費由農戶自行解決。扶貧項目資產所有者可以采取意外保險配置進行維護。

                    第十一條 資產所有者不得隨意轉讓和處置扶貧資產,確需轉讓和處置的,由資產所有者根據情況提出申請,所在鄉鎮和行業主管部門審查,并報縣鄉村振興局和財政局審核批準,參照國有和農村集體資產管理辦法有關規定執行,所得資金應及時上交縣財政,繼續用于扶貧項目和鄉村振興項目投入。

                    第十二條 扶貧資產通過轉讓或者實行租賃經營、股份經營、聯營等方式而發生權屬轉移,以及發生自然災害等不可抗力造成資產損毀時,必須進行資產評估。

                     

                    第五章 收益和分配

                     

                    第十三條 扶貧資產收益和分配實行先匯入集體經濟賬戶,后進行差異化分配的方式,收益款項必須先繳入專用賬戶(村集體經濟賬戶),不得坐收坐支。要體現精準和差異化扶持,堅決避免簡單發錢發物,一分了之的做法。收益分配堅持公開透明,分配使用結果要予以公告公示。要通過設置一定的條件,鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配,激發群眾內生動力。

                    第十四條  扶貧資產收益和分配根據所有權屬劃分確定,主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。到戶類資產收益歸受益戶所有。

                    健全集體收益分配制度,明確公積公益金提取比例,提取的公積公益金主要用于項目運行管護、村級公益事業等方面。每年3月底前,由經營性扶貧項目資產產權所有者負責對上年度收益進行結算,并公告收益結算結果。

                    所得收益不低于60%用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的低收入人口,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活嚴重困難戶,或用于開發公益性崗位。用于發展壯大村集體經濟、扶貧項目資產運營維護、鞏固產業發展和公益事業建設的費用不高于40%。

                    第十五條 資產收益分配,必須經過集體研究討論通過后,進行分配,嚴禁個人決定分配方案。

                    村級統籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,按規定進行公示,公示無異議后報鄉鎮人民政府審核、縣行業主管部門備案。

                    鄉鎮統籌項目所得要經鄉鎮黨政聯席會議研究決定后,將收益分配方案在鄉鎮及受益人口所在村進行公示,公示無異議后按照方案進行分配。

                    縣級統籌項目所得要報縣級政府常務會審議決定,審議通過后在縣政府門戶網站及受益人口所在村進行公示,公示無異議后按照方案進行分配。

                     

                    第六章 監督管理

                     

                    第十六條  強對扶貧項目資產后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等。發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。

                    第十七條  嚴格落實公告公示制度,扶貧項目資產確權、運營管護、收益分配、資產處置等情況要及時公示公告,時間不少于10。

                    第十八條  對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產及收益等各類行為,依紀依法嚴肅追究責任。

                    有下列行為之一的,由縣紀委監委進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                    (一)非法改變扶貧資產所有權的;

                    (二)不按照規定進行扶貧資產登記或者資產評估造成扶貧資產損失的;

                    (三)未經批準擅自處置或低價處理扶貧資產的;

                    (四)因不作為或不當作為造成扶貧資產損失的;

                    (五)其他造成扶貧資產損失的行為。

                    第十九條  將扶貧項目資產后續管理工作納入財政銜接資金績效評價重要內容。要開展經常性督查檢查,重點檢查扶貧項目資產臺賬管理、責任落實、收益分配使用、長效機制建立、后續管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。及時發現和掌握工作中出現的新情況、新問題,有針對性地提出改進意見和建議,增強工作的主動性、預見性和創造性。

                    第二十條  嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。確需處置的,應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定進行資產評估并履行相應審批手續,可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行規范處置,處置結果要及時進行公示。

                    將扶貧項目資產進行抵押擔保的,要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的,應明確股權的退出辦法和處置方式等。

                    屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。

                     

                    第七章  

                     

                    第二十一條 本實施細則自印發之日起執行,試行一年。

                    第二十二條 本實施細則由縣鄉村振興局會同縣農業農村局、縣財政局負責解釋。

                     

                     

                     

                     

                     

                     

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                     清豐縣人民政府辦公室                     202198日印發 

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